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        2021年工作安排

          2021年是中国共产党成立100周年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,也是“十四五”开局之年,做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,全社会固定资产投资增长5.3%,地方一般公共预算收入增长5%,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制在3%以内,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成上级下达目标任务。为实现上述目标,重点抓好以下工作:

          (一)坚持扩大内需战略基点,全面构建新发展格局。坚持扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合,加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

          着力扩大有效投资。坚持“项目为王、落地为要”,推进102个省市区重点项目建设攻坚,确保完成投资160亿元以上。聚焦基础设施、生态环保、民生保障、应急管理等领域持续推进基建大会战,完成基础设施投资80亿元以上。坚定不移推进招大引强和补链强链,引进制造业投资总额130亿元以上。聚力重点项目攻坚,推动一汽解放南方新能源汽车基地、大唐热电冷联产、华兴玻璃增资等重大项目落地建设,确保2020年引进项目动工率、投产率达到60%、30%以上。扩大制造业设备更新和技术改造投资,工业技改投资增长8%以上。

          促进城乡消费升级。深入推进粤菜师傅“1+5”系列工程[8]和夜间经济发展三年行动计划,以华盈广场、常安食街为载体加快建设夜间经济集聚区,高标准打造美丽乡村河鲜美食风情街、沿江路滨河公园商业街等特色街区。培育壮大文化、体育、健康、养老等幸福产业,增加服务消费领域有效供给。大力发展电子商务,支持传统商贸业数字化转型,推动线上线下消费融合发展,拓展高明产品营销渠道。强化市场秩序监管和消费者权益保护,营造安全放心消费环境。

          加强对外经济合作。全面参与粤港澳大湾区建设,主动对接服务广深港澳,在体制机制层面积极探索建立高效融入通道,更好地承接高端要素、高端产业和优质资源的辐射带动。落实稳外贸系列措施,支持溢达纺织、万和电气等重点外贸企业开拓多元化市场。推进星亦供应链珠三角跨境电商贸易港建设,充分发挥佛山跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点等平台作用,推动形成外贸发展新动能。

          (二)优化完善产业链,加快打造现代产业发展高地。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,建设更高水平的现代化产业体系。

          促进产业集约集聚发展。精心绘制产业发展图谱,做大做强新材料、先进装备制造两大千亿级产业集群,提升发展纺织服装、健康食品、新能源汽车及零配件3个300-500亿级产业集群,培育壮大氢能源产业集群,加快构建“2+3+1”产业集约发展新格局。优化提升佛山高新区高明园基础配套设施,推动沧江工业园创建国家级经济技术开发区取得新突破,推动杨和一环西拓产业带、明城盈富产业园、更合小洞产业园升级扩容。加快“一镇一园”专精特新产业园建设,确保中南高科智汇城、万洋空港众创城、平谦国际现代智造产业基地建成投产。

          推进产业链现代化。实施产业提升工程,支持海天味业、诚德新材料等产业链“链主型”企业开展强强联合、上下游整合,培育一批制造业领军企业、专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业,新增“小升规”工业企业30家,形成龙头企业牵引全链优化、“链主企业”带动全链受益的发展格局。推进数字产业化和产业数字化,加快润泽(佛山)国际信息港建设,布局发展人工智能、大数据、5G等相关数字产业,培育壮大数字经济新动能。坚持以数字化、智能化为导向赋能制造转型升级,深入推进“互联网+先进制造”,推动10家以上企业实施智能化技改。

          发展壮大现代服务业。培育发展智慧物流、现代金融、电子商务等生产性服务业,加快发展旅游、康养等生活性服务业,推动第三产业增加值占GDP比重稳步提高。推进安博国际物流园、宜家供应链华南贸易中心等现代物流项目建设,科学布局现代物流设施体系和支撑体系。以创建国家全域旅游示范区为引领,推动美的鹭湖森林度假区、凌云花谷、陌上花开等重点景区扩大规模,提升高明旅游品质和吸引力。做活“旅游+”文章,支持盈香生态园打造国家级中小学研学实践教育基地,推进东洲鹿鸣小镇打造国家运动休闲特色小镇,推动红色廉政文化教育基地、沧江水上综合运动基地、小洞村创建国家AAA级旅游景区,依托红色、农耕、生态等优势资源策划开发体验式文旅项目,打造粤港澳大湾区生态康养目的地。加快发展现代金融业,完善政府性融资担保体系,帮助中小企业纾解资金压力。完善企业上市孵化基地、企业上市促进会等平台,推动企业上市取得新突破。

          (三)深入推进创新驱动发展,着力完善科技创新体系。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,建立健全协同创新体系,着力打造科技强区、质量强区、人才强区。

          加强创新基础能力建设。加快鑫创AI国际科创智谷、万方智慧城建设,引进培育科技服务机构、研发中心、中试基地等创新平台,加快打造高明科技创新智汇城。推动高明(中科院)新材料产业研究院,高明产业创新研究院等科研平台做大做强,加快筹建新型电机电控研究院,推动科技创新创业中心提质扩容。支持龙头企业联合高校和科研院所组建产学研用联合体,联合开展产业链供应链“卡脖子”核心技术攻关。规模以上工业企业研发机构建有率达到56%以上。

          推进质量强区建设。深入实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”三大战略,大力扶持企业专利创新、打造品牌、主导或参与标准制修订,万人发明专利拥有量达到39.5件以上。巩固国家知识产权强县工程示范区建设成果,加强知识产权创造、运用和保护,促进发明创造和转化运用。更大力度提升高企规模质量,高新技术企业存量达到250家以上,规模以上高新技术企业占比达到82%以上,标杆高新技术企业达到9家。培育市级以上细分行业龙头企业4家。

          优化创新创业环境。推进“智汇高明”人才集聚工程,实施人才团队引进、大学生“归巢”和技能人才培育等系列计划,畅通人才子女入学、医疗健康、住房保障等绿色通道,打造一支德才兼备、结构合理、素质优良的产业创新人才队伍。加强企业家队伍建设,营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。高标准打造现代职业教育园,支持广东职业技术学院建设高水平高职院校,支持区高级技工学校创建技师学院、区职业技术学校建设高水平中职学校。深化职业教育办学体制和培训制度改革,加强创新型、应用型、技能型人才培养,锻造一支高素质技能人才大军。

          (四)全面深化改革,增强开放发展新动力。用足用好改革开放“关键一招”,深化重点领域和关键环节改革,为高明高质量发展注入新动力。

          建设国际化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革,进一步激发市场主体活力。以“放权强镇”为主导方向,推动更多资源、更多权限、更多力量下沉到基层。推进政务服务“一网一门一次”改革[9],政务服务事项90%一网通办、60%异地可办、100%跨层联办、30%掌上即办。实现重大工业及高新技术项目“拿地即动工”。深入实施“区域环评+清单式管理”、工程建设领域区域评估制度[10],全面提升审批管理效能。健全以“双随机、一公开”监管[11]为基本手段,以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制,对新产业新业态实行包容审慎监管。优化企业服务机制,及时协调解决企业发展中遇到的问题和困难,构建“亲而有度、清而有为、有求必应、无事不扰”的新型政商关系。

          推动要素资源高效配置。构建完善制造业高质量发展综合评价体系,争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点,建成“亩均效益”大数据平台、产业地图系统和标准地供给平台。大力盘活存量土地资源,完成拆旧复垦220亩、垦造水田1524亩。加强村级工业园改造升级和产业规划,开发利用好农村集体发展留用地。推进区镇国有企业重组改革,组建高建集团公司、交通集团公司两大平台,提高国有资本配置效率和运营能力。推进农村集体产权制度改革,全面完成农村股份合作制改革,推动农村土地经营权规范、规模、有序流转。加快“数字财政”建设,全面实施预算绩效管理改革。

          全面参与粤港澳大湾区建设。积极参与“双区”建设与构建“一核一带一区”区域发展格局,用好“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制以及广佛全域同城、“深圳科创+佛山产业”合作平台,持续深化与港澳广深在科技、金融、贸易、文化、旅游等领域合作。复制推广省内自贸区以及佛山粤港澳高端服务区等重大平台改革经验,深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措,着力在构建双循环新发展格局中育新机开新局。强化与市内各区交流合作,推动交通互联互通、产业配套协作、平台资源共建、创新成果共享。

          (五)完善城市治理体系,构筑现代城市新格局。强化系统观念,推动城市规划、建设、管理向精细化、高品质迈进,打造宜居宜游宜业的门户枢纽、田园城市。

          大力推进交通大会战。全力配合推进珠三角枢纽(广州新)机场筹建和广湛高铁、珠江肇高铁、佛山地铁2号线二期等轨道交通建设。加快推进一环西拓南环、云勇公路、海华桥等重点交通项目建设,确保高明大道景观改造提升工程完工。谋划推进“两区一港”[12]扩容提质,加快高荷港码头建设,打通明国路等3条城市断头路。

          提升城市功能品质。高标准编制新一轮国土空间规划,深入推进“多规合一”,科学划定“三区三线”[13],塑造独具岭南田园特色、产城人融合共生的城市发展新形象。推进城市形态布局优化,加快西江新城二期、三期建设,系统谋划生态水系、建筑布局、功能业态,高标准推进明湖水利工程二期、古椰贝丘考古遗址公园、综合档案馆建设,强化对城市风貌、城市色彩、城市天际线和城市灯光的引导管控,打造水清景美、生态和谐的城市空间。推进海绵城市建设,确保沧江水利枢纽重建工程安全度汛,完成幸福楼片区、专业市场片区、宜丰街道路建设及排水排污提升工程。加快城市更新改造,坚持连片更新和微改造协同并进,加快沿江路以东片区建设,推动三洲旧区、大成路片区改造取得实质性进展,持续推进中心城区老旧小区改造,实现城市颜值与品质双提升。

          推进智慧城市建设。启动智慧城市运营管理中心建设,在城市公共管理、公共服务、公共安全、公共交通、民生事业等领域实施智慧应用项目。加快数字政府建设,推广应用“粤省事”“粤政易”等“粤系列”平台,推进数据共享、流程再造、管理创新。实施数字基建行动,推进“智慧杆塔+微基站”建设,年内新建5G基站200个以上。

          (六)深入实施乡村振兴战略,培育绿色发展新动能。加快推进农业农村现代化,打好污染防治攻坚战,让生态优先、绿色发展成为高明的最亮丽底色、最鲜明优势。

          全面推进乡村振兴。实施革命老区乡村经济加快发展三年行动计划,深入推进“美丽高明”大行动,全力建设富有岭南风韵的精美农村。启动国家现代农业示范区创建,大力推进农业“万亩千亩”工程,推动“万亩稻田”以崇步农业园区为核心,打造5G稻田智慧物流园、种养综合生态示范基地、水稻主题公园;“万亩花卉”以凌云花谷、陌上花开、盈香生态园扩建为重点,打造集花卉生产、科研、旅游为一体的现代花卉产业带;“万亩坚果”以杨和大布、明城天湖山坚果种植为重点,打造现代坚果种植示范基地;启动“千亩茶园”“千亩粉葛”规划建设。推广“龙头企业+农户”“农民合作社+农户”模式,年内新增农业龙头企业2家、农民专业合作社2家。实施农田水利设施建设三年行动,新建高标准农田1万亩以上。推进农业大招商,年内引入4个以上超亿元重大农业产业项目,提升农业发展质量效益。

          厚植高明生态优势。推进大湾区高品质森林城市建设,推动云勇国家森林公园扩面提质,结合自然保护地整合优化推进南蓬山森林公园、三洲森林公园规划建设,建设西江、西安河、秀丽河碧道19公里以上,进一步彰显高明生态优势。加强生态保护与修复,启动水库集雨区清桉三年行动计划,完成凌云山生态修复,继续压减速生桉种植面积2万亩以上,新增森林面积3000亩。加强畜禽禁限养区管理,切实提升养殖排污标准。加快推进环保科技小镇规划建设。

          打好蓝天、碧水、净土保卫战。建立臭氧污染防控体系,推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排,强化扬尘污染综合整治,力争臭氧浓度达标、PM2.5浓度维持较低水平。推进“再造沧江”工程,综合开展68宗水库水质治理,推进高明河、杨梅河、西安河清疏整治,确保全流域水环境质量持续改善。完成城镇排水设施建设工程,新建污水管网24公里。实现农村生活污水处理全覆盖。强化固体废物污染依法治理,守护好一方净土。

          (七)加强和创新社会治理,打造共建共治共享社会治理新格局。树牢以人民为中心的发展思想,努力补齐基本民生保障短板,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

          优化公共服务供给。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,培训各类技能人才5000人以上。实施就业优先政策,统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业。推动基础教育优质均衡发展,新开普惠性幼儿园3所、新扩建义务教育学校2所,新增义务教育学位2970个。深化九年一贯制办学,推动高明一中集团化办学、学前教育集团化发展,建设高素质教师队伍,促进教育公平发展和质量提升。深化医联体协作,推动区人民医院实施高水平医院建设“登峰计划”、区中医院加快建设中医药特色高水平医院。加强公共卫生体系建设,推进“广东省健康促进区”创建,确保通过国家卫生城市复审,推动更合建成国家卫生镇,省卫生村比例提高至90%。加强基层综合文化服务阵地供给侧改革,统筹更多文化资源参与到基层文化阵地建设。围绕庆祝建党100周年主题,广泛开展“乡村百花园”“粤曲精品展演活动”“百村系列”等群众文化活动。

          强化民生兜底保障。完善社会救助体系,落实城乡低保标准动态调整机制,扩大低保救助覆盖面。深化为困难群众解困送温暖常态化机制,落实关心关爱孤寡老人、困难儿童、残疾人等特殊困难群体的兜底保障。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推动德爱养老服务中心投入运营。加快发展婴幼儿照护服务,新建1家以上示范性婴幼儿照护服务机构。推动以居住证为载体的基本公共服务全覆盖,促进新市民更好融入高明。启动流浪乞讨人员救助站建设。落实适龄妇女“两癌”筛查工作。

          推进平安高明建设。继续落实“外防输入、内防反弹”防控策略,毫不松懈抓好疫情防控各项工作,全力保障全区人民群众健康安全。坚持发展新时代“枫桥经验”,健全构建“1+3+X”的群众诉求服务体系[14],完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,加快构建城乡社区治理新格局。创新村(居)民自治机制,推进村规民约积分管理,建立积分“红黑榜”公示制度[15],加快构建自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系。推动扫黑除恶常态化制度化,深入开展严打突出违法犯罪专项行动,推进“以案治本”示范点及平安和谐村(社区)建设,打造珠三角最安全区域。深入开展安全生产专项整治三年行动,推进安全生产领域“八大专项整治”[16],坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全示范城市为统领,加强食品安全监管,全面提高食品药品安全保障水平。健全应急管理体制机制,加强应急救援队伍建设,全面提升应急救援能力。

          各位代表,为切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题,区政府广泛征集遴选了13件民生实事候选项目,形成书面报告,请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目,我们将认真抓好落实,确保民生实事圆满完成。

          迈上新起点,开启新征程,政府工作必须有新气象新作为。我们将坚决落实全面从严治党要求,持续加强政府自身建设,全面提升政府治理能力。一是强化政治引领。旗帜鲜明讲政治,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻中央决策部署,以及省委省政府、市委市政府和区委部署要求,确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。二是强化法治思维。持续推进法治政府建设,严格依照法定权限和法定程序履行职责,健全依法科学决策机制,加强和改进行政复议、行政应诉和行政执法工作。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督,让权力始终在阳光下运行。三是强化担当作为。持续推进作风建设,大力弘扬主动作为、勇于担当精神,健全完善正向激励和容错纠错机制,坚决克服工作不细不实、速度慢、效率低等作风顽疾,着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。强化改革攻坚绩效考评,确保各项工作抓实见效。四是强化廉政建设。落实全面从严治党要求和党风廉政建设主体责任,强化对权力运行的制约和监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。严格控制“三公”经费使用。

          各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的紧迫感,以逢山开路、遇水搭桥、抓铁有痕的精气神,全力以赴开创高明高质量发展新局面,为谱写高明新时代追赶超越新篇章而努力奋斗。

          注释:

          [8]粤菜师傅“1+5”系列工程:指围绕建设世界知名的“粤菜粤厨名城”,全面实施“厨出佛山”粤菜师傅培育工程、“寻味佛山”粤菜美食体验工程、“佛味鲜生”优质粤菜食材建设工程、“佛味秀世界”粤菜粤厨走出去工程、“佛游味劲”文旅餐饮融合发展工程5大重点工程。

          [9]政务服务“一网一门一次”改革:指企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次)。

          [10]工程建设领域区域评估制度:在特定区域范围内,对节能评价、交通影响评价、水土保持方案、地震安全性评价、区域环境影响评估等事项编制区域性专项评估报告,形成整体性、区域化评估评审结果,提供给进入该区域的建设项目共享使用,逐步实现区域评价代替每个项目的独立重复评价。

          [11]“双随机、一公开”监管:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

          [12]“两区一港”:指荷城作业区、富湾作业区、客运港。

          [13]“三区三线”:三区指生态空间、农业空间、城镇空间三种类型的空间,三线分别指对应划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。

          [14]“1+3+X”的群众诉求服务体系:“1”指建立区群众诉求服务中心1个总平台,“3”指建立信访诉求服务中心、诉前和解中心和公共法律服务中心3个分平台,“X”指链接各职能部门的力量和资源共同解决群众诉求。

          [15]积分“红黑榜”公示制度:积分制度即建立村规民约积分管理细则,定期进行积分登记;红榜为表扬榜,对遵守村规民约、表现突出的人或事进行表扬;黑榜为曝光榜,对不文明行为进行曝光。

          [16]安全生产领域“八大专项整治”:指危险化学品、消防、道路运输、交通运输(民航、铁路、邮政、城市轨道交通)、水上交通和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等8个安全专项整治。

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